《“新城镇化”推动乡村振兴：从“空壳”到“活力”——2026年发改委新规划将县域公共服务“补短板”》

北京·2024年12月15日 ——在“十四五”规划实施之际，国家发展改革委近日发布的《关于推进新型城镇化建设的指导意见》引发广泛关注。作为“三区三化”战略的重要组成部分，新型城镇化将从“规模扩张”转向“质量提升”，强调县域地区公共服务能力的全面提升，为乡村振兴注入新动能。专家认为，这一新规划将重构“空壳县域”的生态，打造“活力县域”，助力城乡融合发展迈向新高度。

“补短板”成为新主题 以往，县域地区在教育、医疗、文化等领域存在“短板”问题，导致人口流失加剧。新规划中，“县域公共服务能力全面增强”成为核心目标。发改委相关负责人表示，将通过“项目集中投资、政策激励、人才引进”等手段，加快县域医疗卫生、教育、养老、文化等基础设施建设。例如，将推动县级医院建设“三级医院县域医疗集团”，实现医疗资源共享；在教育领域，将建设“县域教育公共服务平台”，确保每个县域都有“学前教育、义务教育、高中教育”三级完整体系。

“活力县域”建设加速 新规划还强调“县域经济活力”提升，将通过“产业集聚、创新驱动、数字化转型”三大手段，打造“特色县域”。例如，将支持县域发展“特色产业”，如生态旅游、农业科技、制造业等，避免“同质化竞争”。将加强县域创新平台建设，鼓励科研院所与县域企业深度合作，推动技术成果转化。数据显示，2023年，全国县域GDP占比已达30%，但产业结构仍然偏低。新规划将通过“县域经济体系建设工程”，将县域经济提升至“三级经济体系”层面，实现与城市、乡村的良性互动。

“乡村振兴”新路径 作为“三区三化”的重要节点，县域公共服务能力的提升将为乡村振兴提供“硬核”支撑。新规划中，“县域公共服务能力”将纳入“乡村振兴综合评估体系”，成为衡量县域发展水平的重要指标。专家指出，这意味着县域将从“政策支持”向“能力提升”转变，从“空壳”向“活力”转变。例如，将推动县域养老服务“全覆盖”，确保老年人“安居乐业”；在文化领域，将建设“县域文化产业园”，打造“乡村文化IP”，增强县域吸引力。

未来展望 随着新规划的实施，县域地区将迎来“公共服务、产业发展、乡村振兴”三重赋能。专家认为，这一变革将推动城乡融合发展从“模式化”向“系统化”转变，为“新型城镇化”提供新动力。县域地区也将面临更高标准的挑战，需要加快“数字化、绿色化、智能化”转型，确保县域发展与国家战略相匹配。

（本报记者 李明 实习生 王佳）